在集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

動員會議上的講話

集團(tuán)公司黨委書記  管偉忠

（2012年7月27日）

 

同志們：

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神、推進(jìn)懲防體系建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和有效途徑。省委省政府省國資委對這項(xiàng)工作高度重視，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組織、辦事機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施意見、方案，并先后召開專題會議進(jìn)行動員。今天，集團(tuán)公司召開廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作動員會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省委省國資委的有關(guān)文件精神，按照省國資委《省屬企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》的要求，對集團(tuán)公司開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動員和部署。剛才，樹生同志宣讀了《省旅游集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，請大家分別結(jié)合各自單位實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就集團(tuán)公司如何抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想、提高共識，深刻領(lǐng)會開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作以防控權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，最大限度地減少和降低權(quán)力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范安全高效運(yùn)行。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的大膽創(chuàng)新，對于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求“要建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。胡錦濤總書記也強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。”當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，要求我們做出不懈努力。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就是著眼于關(guān)口前移、有效預(yù)防、制度創(chuàng)新，通過明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，搭建預(yù)警平臺，將從源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配置和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，達(dá)到源頭治理、科學(xué)防腐的目的。對于建立和完善反腐敗懲防體系，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是深化反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。廉潔風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，且權(quán)力越大，掌握的資源越多，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。從近幾年來各級查處的一些案件來看，絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)，如果權(quán)力的運(yùn)行得不到有效監(jiān)督，就容易使我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員墮入犯罪的深淵，給國家、企業(yè)以及個(gè)人造成難以挽回的損失。反之，如果能有制度的有效約束、有相關(guān)預(yù)警機(jī)制及時(shí)提醒，就會使一些同志少犯錯誤或不犯錯誤。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于警示不及時(shí)、不到位使少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員喪失職業(yè)道德，產(chǎn)生嚴(yán)重的崗位腐敗，也毀了個(gè)人前途。這些都需要我們用有效的防控機(jī)制來警示、來教育、來約束。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就是要通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定防控措施，以監(jiān)督求保險(xiǎn)，以警示求安全，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長，廉潔從業(yè)。

（三）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)加速發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處于加速發(fā)展、跨越發(fā)展的**機(jī)遇期，集團(tuán)公司明確提出了十二五時(shí)期“加快主業(yè)發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)競爭能力、激發(fā)發(fā)展動力”這一基本原則，組織實(shí)施“4345”行動計(jì)劃。到2015年集團(tuán)公司主營業(yè)務(wù)收入超過40億元，資產(chǎn)總額突破115億元，凈資產(chǎn)達(dá)到19.75億元。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。但隨著各項(xiàng)工作加速推進(jìn)，面臨的誘惑和陷阱可能越來越多，崗位風(fēng)險(xiǎn)可能也越來越大，稍有不慎，就可能出現(xiàn)“項(xiàng)目上馬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落馬”的問題。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作就是通過查找這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把握住對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約這一核心，做到用制度管權(quán)、管事、管人，教育引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、自律意識，樹立正確的權(quán)力觀念、價(jià)值觀和利益觀，時(shí)刻以《廉政準(zhǔn)則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)范約束自己，守住底線、不越雷池、不碰高壓線，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，干成事、不出事，推動集團(tuán)公司跨越發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，推動廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序進(jìn)行

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作從現(xiàn)在開始到12月底結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各單位要按照《實(shí)施方案》明確的步驟和要求，緊緊圍繞“查、防、控”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，逐步探索出一條“風(fēng)險(xiǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)”的防控機(jī)制。當(dāng)前，要著力抓住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，在“找得準(zhǔn)”上下功夫。找準(zhǔn)權(quán)力和崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是防范的基礎(chǔ)和前提。如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對性。各單位要從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是要清權(quán)確責(zé)。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對每個(gè)部門、崗位和人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限，都要制定相應(yīng)的規(guī)范，細(xì)化到每一項(xiàng)職權(quán)、每一個(gè)部門和人員，做到有權(quán)即有責(zé)、行權(quán)講規(guī)范、違權(quán)受追究。重點(diǎn)要圍繞投資管理、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、選人用人、商品購銷、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行梳理和規(guī)范，使程序更加簡捷、制約更加有效，切實(shí)解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)等問題。二是要查找風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過崗位自查、綜合評定、群眾公議、集體研究等形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)目錄，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是要科學(xué)評定。依據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力大小、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個(gè)等級科學(xué)評定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，其中高等級風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；中等級、低等級風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人管理和負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施監(jiān)督。

第二，抓好防控措施制定這個(gè)重點(diǎn)，在“防得住”上下功夫。針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施，是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的核心。各單位，要深化反腐倡廉制度建設(shè)成果，按照“流程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制、動態(tài)防控、制度規(guī)范”的要求，針對查找出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地制定防控措施。一要從思想道德上進(jìn)行防控。要把教育作為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，通過開展思想道德教育、崗位廉潔教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。二要從流程再造上進(jìn)行防控。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個(gè)部門、崗位、人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理時(shí)限、所需材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，固化工作流程，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三要從陽光透明上進(jìn)行防控。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找完畢并建好各項(xiàng)制度后，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防范制度進(jìn)行登記匯總并經(jīng)黨組織（黨委、總支、支部）集體研究審定，并結(jié)合開展黨務(wù)公開，通過多種方式，公開單位、部門和個(gè)人涉及的“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防控措施以及做出的公開承諾，自覺接受群眾的監(jiān)督。

第三，抓好系統(tǒng)防控這個(gè)關(guān)鍵，在“控得了”上下功夫。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。要通過建立健全長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，做到防范于未發(fā)之前、處置于初起之時(shí)。一要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，通過信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核等多種渠道，加強(qiáng)對崗位履職行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。二要建立健全預(yù)警糾錯機(jī)制，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)進(jìn)入預(yù)警程序，向有關(guān)單位、部門或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號，運(yùn)用談話、函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，做到?jīng)]有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正，切實(shí)把腐敗消除在萌芽狀態(tài)。三要建立健全評估修正機(jī)制，通過定期自查、上級檢查等方式，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，并根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理。四要建立健全獎懲工作機(jī)制，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核范圍，對落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求不到位而發(fā)生腐敗問題的部門和單位，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的單位要予以表彰，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作出經(jīng)驗(yàn)、出成果。

三、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是完善懲防體系建設(shè)、保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長、促進(jìn)跨越發(fā)展的一件大事，也是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、艱巨的工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有序推進(jìn)，務(wù)求抓緊抓好，抓出成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展的好不好，是否有成效，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵在落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，集團(tuán)公司已成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)和組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各單位要把開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入重要議事日程，建立專門工作班子和辦事機(jī)構(gòu)，確保工作有人管、有人抓。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、作表率，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)難點(diǎn)親自協(xié)調(diào)解決，并指定一名負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則、率先垂范，帶頭分析查找班子和個(gè)人存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，做到只要業(yè)務(wù)工作有延伸、風(fēng)險(xiǎn)防控就跟進(jìn)、主體責(zé)任就落實(shí)。根據(jù)省國資委安排，明年初，省國資委將對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作專門組織檢查驗(yàn)收，不合格的不僅要通報(bào)批評還要進(jìn)行整改直至重新驗(yàn)收合格；合格的單位，要編寫廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊，各單位要確保經(jīng)費(fèi)支持。希望在大家的共同努力下，集團(tuán)公司的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作能夠順利通過省國資委的檢查驗(yàn)收。

二要著力教育引導(dǎo)。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施、參與監(jiān)督，必須加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。要充分運(yùn)用多種宣傳形式和手段，宣傳廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，宣傳開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，宣傳工作的進(jìn)展情況和取得的成效；各單位要及時(shí)向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息、報(bào)送進(jìn)展等情況。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的思路，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)；要注重積極探索創(chuàng)新，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念創(chuàng)造性地開展工作，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提高到一個(gè)新水平。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 嚴(yán)明的紀(jì)律、高效的監(jiān)督是保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序推進(jìn)的有力保障。12月底，集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核進(jìn)行全面檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立指導(dǎo)、督查、測評等工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，按節(jié)點(diǎn)對各個(gè)階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，推動每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)工作的有效落實(shí)。對風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、防控措施不落實(shí)、工作開展不認(rèn)真的單位和個(gè)人，要進(jìn)行批評教育，限期整改；對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責(zé)的單位，要重新補(bǔ)課、不予轉(zhuǎn)段；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。  

同志們，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)開展反腐倡廉建設(shè)的重要工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各單位、各部門要站在政治和全局的高度，自覺將行動統(tǒng)一到集團(tuán)黨委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，抓出成效。積極營造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為集團(tuán)公司大發(fā)展、大跨越提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。