安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》
發(fā)布日期：2018-05-31 瀏覽次數(shù)：18655 發(fā)布人：安徽省旅游集團(tuán)
日前，中共安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組遵照執(zhí)行?！敦瀼亍粗袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》全文如下。
第一章 總 則
第一條 為落實全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強化全省黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”**布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，督促全省各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。
第三條 問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。
第四條 問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，有下列情形之一，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹執(zhí)行“五位一體”總體布局、“四個全面”**布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念等黨中央決策部署及省委要求不到位、打折扣、搞變通的；
（二）在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行深化經(jīng)濟體制改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施五大發(fā)展行動計劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等決策部署不堅決不到位的；
（三）在推進(jìn)政治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)全面依法治省和政府職能轉(zhuǎn)變等決策部署不堅決不到位的；
（四）在推進(jìn)文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)、加強意識形態(tài)工作、深化文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、打造創(chuàng)新型文化強省等決策部署不堅決不到位的；
（五）在推進(jìn)社會建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行推進(jìn)社會治理體制改革、完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系、推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障食品藥品安全、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等決策部署不堅決不到位，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的；
（六）在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源、實施主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、節(jié)能減排等決策部署不堅決不到位，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境明顯惡化，或者發(fā)生重大環(huán)境事件的；
（七）在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的。
第八條 黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強烈，有下列情形之一，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）不重視加強黨的思想建設(shè)，不認(rèn)真貫徹黨的思想路線，組織學(xué)習(xí)宣傳黨的理論和路線方針政策不力，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的；
（二）黨內(nèi)政治生活不正常，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)措施不到位，執(zhí)行民主集中制不力，批評和自我批評流于形式，組織生活不健全，民主生活會、“三會一課”等制度落實不到位，不按期進(jìn)行換屆，黨組織軟弱渙散，對黨員疏于教育、管理和監(jiān)督的；
（三）作風(fēng)建設(shè)流于形式，落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府“三十條”要求不到位，對“四風(fēng)”問題查處不力，管轄范圍內(nèi)頂風(fēng)違紀(jì)問題頻發(fā)的；
（四）在干部選拔任用工作中，不認(rèn)真執(zhí)行 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等規(guī)定，選人用人失察失誤，“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題突出的。
第九條 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不力，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）主體責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)的；
（二）監(jiān)督責(zé)任落實不到位，紀(jì)檢機關(guān)不認(rèn)真落實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求，不嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的；
（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，對錯誤現(xiàn)象不聞不問，對干部身上的問題不敢說、不敢管的；
（四）貫徹落實《中共安徽省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的意見》等不到位的。
第十條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害中央權(quán)威等問題嚴(yán)重的；
（二）維護(hù)黨的組織紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)不執(zhí)行或者擅自改變黨組織決定、違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度、搞非組織活動、欺騙組織、侵犯黨員權(quán)利等問題嚴(yán)重的；
（三）維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)以權(quán)謀私、違規(guī)收受或者購買贈送禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財、違規(guī)從事營利性活動等問題嚴(yán)重的；
（四）維護(hù)黨的群眾紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴(yán)重的；
（五）維護(hù)黨的工作紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴(yán)重的；
（六）維護(hù)黨的生活紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)違反社會公德、家庭美德等問題嚴(yán)重的。
第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）懲治腐敗不力，對本地、本單位發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題瞞案不報、壓案不查、包庇袒護(hù)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的；
（二）沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對苗頭性傾向性問題和輕微違紀(jì)問題沒有做到抓早抓小、動輒則咎，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；
（三）對源頭防治腐敗工作不重視，權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制缺失，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度不到位，造成嚴(yán)重后果的；
（四）疏于教育、管理、監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
（五）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅決，集體“三資”管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題多發(fā)，得不到有效治理的。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有其他需要問責(zé)的失職失責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第三章 問責(zé)方式及適用
第十三條 對黨組織的問責(zé)方式包括：
（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。
（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)影響期，按照中央及省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責(zé)情形，并有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
（一）出現(xiàn)問題后，不及時采取補救措施，致使危害結(jié)果擴大，或者被問責(zé)后，不吸取教訓(xùn)，再次發(fā)生類似問題的；
（二）對檢舉人、控告人打擊報復(fù)的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)情節(jié)。
第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責(zé)情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：
（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）認(rèn)真及時整改，成效明顯的；
（三）其他可以從輕或者減輕問責(zé)情節(jié)。
第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責(zé)情形，并有下列情節(jié)之一的，可以免予問責(zé)：
（一）對錯誤決策明確提出反對意見的；
（二）不可抗力導(dǎo)致的。
第四章 問責(zé)程序
第十七條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第十八條 發(fā)現(xiàn)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有下列問責(zé)線索，經(jīng)初步核實后，有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門視情決定啟動問責(zé)：
（一）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
（二）紀(jì)律審查、巡視巡察、審計、行政執(zhí)法和處理重大事故事件等工作中發(fā)現(xiàn)的線索；
（三）工作檢查、考察考核結(jié)果；
（四）司法機關(guān)提供的情況及意見、建議；
（五）新聞媒體曝光的事項；
（六）其他反映黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要問責(zé)情形的線索。
第十九條 有管理權(quán)限的黨組織根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索，認(rèn)為需要查明事實、進(jìn)行問責(zé)的，可以組成調(diào)查組或者指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。
紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索，認(rèn)為需要查明事實、進(jìn)行問責(zé)的，可自行組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
對于事實清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，可以直接作出問責(zé)決定。
第二十條 黨組織作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以在收到問責(zé)決定15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格。
第二十二條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第二十三條 建立問責(zé)情況報告制度。各級黨組織每年一月底前應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和紀(jì)檢機關(guān)報告上一年度問責(zé)工作開展情況。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自2016年12月23日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)問責(zé)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
（來源：安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)）
