【編者按】近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。《廉潔自律準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標準?！都o律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。從今天開始，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站和客戶端推出“《紀律處分條例》背后的案例故事”系列文章，用案例故事還原邏輯，對六大紀律分章解讀，推動學(xué)習(xí)貫徹。

 

【《紀律處分條例》背后的案例故事】(一)

要把嚴守黨的政治紀律和

政治規(guī)矩排在首位

　　政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，政治紀律嚴明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。

　　嚴明黨的紀律，要把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。在黨的紀律中政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面紀律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀律。新修訂的《紀律處分條例》的一個突出特點，就是把遵守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，以政治紀律為綱，帶動其他紀律的執(zhí)行，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。

　　《條例》堅持以黨章為遵循，把黨章中關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行細化、具體化?！稐l例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”，主要對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀行為作出處分規(guī)定，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等條款。

　　該章依次對“發(fā)表危害黨的言論，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施，對抗組織審查，組織和參加迷信活動，叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益，違反政治規(guī)矩”等違反政治紀律行為作出了明確的處分規(guī)定，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨成果。

　　（一）破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等行為

　　當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀律。

　　《條例》第48條—第52條明確了“破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一”等違反政治紀律的行為，比如“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十二條：在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　某市原公安局局長：把市公安局當成了自己的“獨立王國”

　　在某市公安系統(tǒng)，熟悉該局長的人用“三無”，即“目無黨紀國法、目無組織、目無群眾”來給他畫像。他的口頭禪是：“我就是黨委，你最終還不是聽我的?！彼x用公安系統(tǒng)內(nèi)自認為靠得住的人，替他經(jīng)營、打點企業(yè)。該局長兩名下屬利用職務(wù)上的便利，為這位局長實際控制的企業(yè)，在獲取企業(yè)用地、核撥工程資金、承攬交通設(shè)施工程等企業(yè)經(jīng)營方面謀取不正當利益，收受巨額賄賂。據(jù)該局長另一名下屬交代，有一段時間他成了這位公安局長的司機和“馬仔”，陪他打網(wǎng)球和高爾夫球，為他準備打球的衣服、裝備等。

　　有人總結(jié)，這位公安局長打擊人有一套，“團結(jié)”人也有一套。他用小恩小惠籠絡(luò)干警，拉進圈子為他服務(wù)。一名下屬利用主管公司財務(wù)工作的便利，經(jīng)這位公安局長同意或個人擅自決定，先后多次挪用公司巨額資金，借給其親屬的公司用于償還貸款、購買設(shè)備、資金周轉(zhuǎn)等營利活動。在擔任市公安局局長期間，這位局長先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報市委組織部和市委政法委，把市公安局當成了自己的“獨立王國”。為了個人野心，這位公安局長還善于找人為自己抬轎子、吹喇叭。他讓人制作、錄制個人先進事跡材料，到市直機關(guān)各部門，甚至街道辦事處和企業(yè)進行宣傳。為了尋求官階上升，他讓手下人組織公安局干部寫聯(lián)名推薦信，呼吁提拔他，目無政治紀律、政治規(guī)矩到了何等地步。

　　（二）損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施行為

　　遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。

　　《條例》第53條—第56條明確了“損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施”等違反政治紀律的行為，比如“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署，故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定，擅自對應(yīng)當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十三條：有下列行為之一的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：（一）拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的；（二）故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；（三）擅自對應(yīng)當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的。

　　山西某縣縣委書記：探頭對準舉報箱 干擾巡視被嚴處

　　巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的**性制度安排。中央巡視組在巡視過程中，一些被巡視單位和部門出現(xiàn)了干擾、對抗巡視工作的行為。比如，“到9月份一律不許打高爾夫……”有的國有企業(yè)在巡視組進駐之前就開會“部署”，提醒下屬注意一言一行；有的單位在巡視組入駐前一周，把各部門主要負責(zé)人換掉，導(dǎo)致巡視組在談話中無法掌握具體情況；有些單位領(lǐng)導(dǎo)要求下屬與巡視組談話結(jié)束后，回來匯報談話情況；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，拉關(guān)系、托人情，試圖找巡視組組長、副組長打聽消息。中央巡視組代表的是中央，這些行為妨礙中央巡視工作的開展，損害了中央權(quán)威，嚴重違反了政治紀律和政治規(guī)矩。

　　地方巡視組也遇到過類似情況。2014年9月，山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進駐的通知。該縣委書記在安排巡視進駐準備工作時竟強調(diào)“要能保證舉報箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”，以此掌握舉報人和舉報情況。10月中旬，省委巡視組按時進駐該縣開展巡視，該縣公安局把縣委和信訪局附近的2個攝像頭，對準省委巡視組設(shè)立的2個舉報箱，并安排人巡邏值守縣賓館的舉報箱。后來，省委巡視組根據(jù)群眾反映到實地查看，發(fā)現(xiàn)這一情況后，責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報箱置于監(jiān)控探頭可視范圍內(nèi)，影響了干部群眾依法行使檢舉權(quán)，干擾了巡視工作的正常開展，嚴重違反了黨的政治紀律和政治規(guī)矩，2014年底受到嚴肅處理。

　　（三）對抗組織審查行為

　　黨章規(guī)定，對黨忠誠老實是黨員必須履行的義務(wù)。黨員必須服從組織決定，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。比如，在組織調(diào)查后不主動說明情況，反而搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對抗組織調(diào)查，就是嚴重違反政治紀律行為。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十七條：對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（三）包庇同案人員的；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；（五）有其他對抗組織審查行為的。

　　深圳市水務(wù)局原局長張綺文：訂立攻守同盟 財產(chǎn)證據(jù)轉(zhuǎn)藏老家

　　2015年7月22日下午，深圳市紀委在對深圳市水務(wù)局原局長張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，蔡某某與一男子談笑風(fēng)生地走出大樓，當調(diào)查人員迎面向蔡亮明身份時，發(fā)現(xiàn)與蔡把手言歡的男子竟然就是張綺文！事后，二人交代，他們當時聊得那么高興，是因為剛剛訂立完攻守同盟，蔡某某表示“打死也不會出賣兄弟”，張綺文認為蔡某某“靠得住”。當蔡某某在市紀委協(xié)助調(diào)查后，張綺文還是擔心自己違紀違法的行為暴露。他從辦公室保險柜中將大量銀行卡、存折、對外借款借條、投資協(xié)議、相關(guān)銀行憑證、股票賬戶信息等財產(chǎn)證據(jù)材料取出，用文件袋密封好，專程移送至廣東河源紫金老家，安置在老家的金屬箱內(nèi)，并交代弟弟張綺龍妥善保管。后來，張綺龍將上述證據(jù)材料藏匿于岳母家中臥房的床底下。

　　隨著調(diào)查的進一步深入，發(fā)現(xiàn)多年前張綺文就在老家通過偽造材料騙取公安機關(guān)辦理了另一個身份“張潤成”。7月28日，當調(diào)查人員再次出現(xiàn)在張綺文辦公室時，他自知情況不妙，離開辦公室時，在將自己的常用手機交給調(diào)查人員后，又偷偷將自己口袋中的另一部手機丟到走廊的花盆之中。而這一切并沒有逃過調(diào)查人員的眼睛，調(diào)查人員將張綺文丟棄的手機打開一看，其中有一條發(fā)出的信息：“我怕我頂不住，要做好走的準備。”張綺文后來交代，該手機專門用來“搞關(guān)系”、“找門路”，他當時已經(jīng)考慮用張潤成的身份出逃了。2015年7月，深圳市紀委對張綺文嚴重違紀問題進行立案審查。

　　（四）搞無原則一團和氣等行為

　　在黨內(nèi)一些組織中無原則一團和氣之風(fēng)盛行。班子成員看到問題不批評，相互之間你好我好他也好……久而久之，帶壞了風(fēng)氣、損害了集體、危害了個人。一團和氣的“好人主義”滋長黨員干部不負責(zé)任的態(tài)度和作風(fēng)，是缺乏黨性原則的表現(xiàn)，全面從嚴治黨決不允許搞無原則一團和氣。

　　《條例》第61條—62條明確了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響”，“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響”等違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第六十一條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國：不動真碰硬 自己就要被處理

　　近年來，湖北省地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頻頻亮紅燈。所屬有的地稅局違規(guī)發(fā)放節(jié)日補助被通報，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有一位地稅局的干部在陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒后猝死。地稅系統(tǒng)問題頻發(fā)，省紀委監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對許建國進行約談，督促其切實擔負起主體責(zé)任。

　　2015年4月至5月，湖北省落實中央八項規(guī)定精神檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標問題十分突出，超標率竟然超過60%！中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標問題。而湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，也曾做出了一些表面反應(yīng)，會也開、話也講；對于系統(tǒng)內(nèi)的一些問題，他也批評教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。許建國是個學(xué)者型官員，在工作業(yè)務(wù)上他的能力還是被認可的。但是在對稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理上，卻睜一只眼閉一只眼，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部放任不管，有了問題不嚴肅處理，搞無原則一團和氣，班子組織渙散、紀律松弛，影響極壞。

　　2015年6月26日，許建國因落實主體責(zé)任不力，執(zhí)行中央全面從嚴治黨精神不到位，被免去職務(wù)。對于這樣的結(jié)果，許建國后悔不已。

 

   (來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 )